受国务院委托，教育部长陈宝生向全国人大常委会陈诉学前教育事业革新和生长情况

8月22日上午，十三届全国人大常委会第十二次集会听取国务院关于学前教育事业革新和生长情况的陈诉。受国务院委托，教育部部长陈宝生到会作此陈诉。陈诉详细有哪些内容？追随教育小微一起看全文↓↓↓国务院关于学前教育事业革新和生长情况的陈诉——2019年8月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次集会上教育部部长　陈宝生全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，我向全国人大常委会陈诉学前教育事业革新和生长情况，请予审议。

党中央、国务院高度重视学前教育事业。党的十九大提出，要在“幼有所育上不停取得新希望”。习近平总书记就学前教育革新生长多次作出重要指挥，2018年7月，习近平总书记主持中央全面深化革新委员会集会，审议通过了《关于学前教育深化革新规范生长的若干意见》，明确指出推动学前教育深化革新规范生长，是党和政府为老黎民办实事的重要民生工程。

2018年5月，李克强总理听取了教育部关于学前教育事情的汇报，指出要多渠道增加学前教育资源供应。在今年的《政府事情陈诉》中，李克强总理进一步强调无论是公办还是民办幼儿园，只要切合宁静尺度、收费合理、家长放心，政府都要支持。

王沪宁同志、孙春兰副总理多次专题研究学前教育革新生长事情并作出相关部署。下面，我从三个方面举行汇报。

一学前教育事业生长总体情况近年来特别是党的十九大以来，根据党中央、国务院决议部署，教育部会同有关部门坚持公益普惠办园偏向，努力扩大普惠性学前教育资源，着力提高保教质量，努力构建学前教育公共服务体系，学前教育事业快速生长，取得了显著结果。一是学前教育规模快速扩大。2010年《国务院关于当前生长学前教育的若干意见》颁布实施以来，各地加大了促进学前教育生长的事情力度。

停止2018年底，全国共有幼儿园26.7万所，在园幼儿4656万人，教职工453万人，与2010年相比，幼儿园数量增加了77.3%，在园规模增加了56.4%，教职工数量增加了145%。二是普及水平稳步提升。

2018年，全国学前三年毛入园率为81.7%，比2010年提高25.1个百分点，年均增长凌驾3个百分点，有效缓解了“入园难”问题。西藏、甘肃、青海、云南、内蒙古等5个省份学前三年毛入园率比2010年提高了40多个百分点；安徽、新疆、海南、河南、宁夏、湖北、贵州、广西、吉林、湖南等10个省份提高了30多个百分点。三是普惠水平不停提高。2018年，全国共有公办园（含企事业单元办园、军队办园、街道办园和村团体办园）10万所，占37.8%，公办园在园幼儿2016.6万人，占43.3%；共有普惠性民办园8.2万所，占民办园总数的49.5%，普惠性民办园在园幼儿1386万人，占民办园在园幼儿总数的52.5%；全国普惠性幼儿园笼罩率为73.1%，比2016年增长了5.8个百分点（从2016年才开始统计普惠性幼儿园笼罩率）。

四是民办园迅速生长。停止2018年底，全国共有民办园16.6万所，在园幼儿2639.8万人。相比2010年，民办园总数增加了6.4万所，民办园在园幼儿增加了1240.3万人，全国在园幼儿增量的70%以上都在民办园。

五是区域差距逐步缩小。从区域看，西部地域学前教育生长最快，从2010年到2018年，西部地域幼儿园总数增加了127.5%，在园规模增加了76.3%，中部地域划分是100.6%和65.1%，东部地域划分是27.6%和35.7%。

从2010年到2018年，学前三年毛入园率增长幅度最大的15个省份都在中西部，东中西部学前教育生长差距显着缩小。从城乡看，幼儿园数量农村增幅最大，在园规模都会增幅最大，从2010年到2018年，农村地域幼儿园总数增加了61.6%，在园规模增加了26.6%，都会地域划分增加了56.4%和54.6%。在新增资源总量中，农村幼儿园占69.8%、在园幼儿占49.2%，农村学前教育资源获得较快增长。

二学前教育重点事情情况2018年，党中央、国务院印发《关于学前教育深化革新规范生长的若干意见》（以下简称《若干意见》），对新时代学前教育革新生长举行了系统谋划和全面部署，进一步确定了到2020年全国学前三年毛入园率到达85%的普及目的、普惠性资源笼罩率到达80%的普惠目的和全国公办园在园幼儿占比原则上到达50%的结构性目的，提出了一系列重大政策措施，推动学前教育连续康健生长。（一）多渠道扩大普惠性资源。一是规范城镇小区配套幼儿园建设使用。

2019年1月，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理事情的通知》，部署各地对城镇小区配套园举行全面摸底排查，针对计划、配建、移交、使用不到位等问题，接纳补建、改建、新建、置换等措施，确保小区配套园提供普惠性服务。现在各地已完成摸底排查事情，共摸排4.21万个小区，约有1.84万所幼儿园需要治理。

据开端测算，通过治理将增加普惠性学位约370万个，普惠性幼儿园笼罩率将提高8个百分点。二是努力挖潜扩大增量。住房和城乡建设部公布《都会居住区计划设计尺度》，明确了幼儿园的配套建设要求，指导各地在都会修补、功效完善、老旧小区革新、老工业区更新中增补完善基础教育设施。各地实施了一大批幼儿园建设项目，鼎力大举生长公办园，努力扶持普惠性民办园，勉励支持企事业单元、队伍、街道、农村团体办园。

好比北京通过使用疏解腾退空间新建改扩建幼儿园、支持国有企事业单元和街道办园、以租代建等多种方式，扩大普惠性资源供应，2018年新增学位凌驾3万个，2019年拟再新增学位3万个。（二）推进科学保教。

一是增强专业指导。教育部印发《3—6岁儿童学习与生长指南》和《幼儿园教育指导纲要》，明确了幼儿的身心生长特点和纪律，对幼儿园孩子应该“学什么”、“怎么学”和“教什么”、“怎么教”提出了指导性要求。

各地深入贯彻落实《指南》和《纲要》，在幼儿园保育教育实践方面涌现出一批在海内和国际具有一定影响力的地域和幼儿园，其中，“安吉游戏”的实践探索获得国际学前教育界高度肯定，成为中国学前教育一张靓丽的国际“手刺”。二是开展幼儿园教育“小学化”专项治理。2018年7月，教育部印发《关于开展幼儿园“小学化”专项治理事情的通知》，明确要求各地根据标本兼治、疏堵联合的原则，对幼儿园和提前教授小学课程内容、教育方式“小学化”、教学情况“小学化”、小学非零起点教学等问题举行治理。

三是完善教研制度。各地联合实际，完善区域和园本教研制度，建设学前教育教研责任区，推动学前教育教研事情制度化、常态化，实时解决教师日常保教实践中的困惑和问题。

四是加大社会宣传力度。连续开展全国学前教育宣传月运动，每年确定差别主题，面向全社会宣传学前教育政策措施，流传科学教育理念和科学育儿知识，为幼儿身心康健生长营造了良好社会情况。（三）完善投入保障机制。一是连续加大学前教育财政投入。

2017—2018年，中央财政投入学前教育专项资金300亿元，地方财政投入凌驾3000亿元。《若干意见》印发后，中央财政进一步加大投入，2019年将学前教育专项资金从之前的每年约150亿元提高到168.5亿元。国家生长革新委相继实施农村学前教育推进工程和优质普惠性学前教育资源扩容项目，集中支持各地扩大普惠性学前教育资源。总体上看，国家财政性学前教育投入占财政性教育投入的比重从2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，有14个省份到达5%以上，北京、上海都凌驾了10%。

二是建设学前教育成天职担机制。现在，各省（区、市）陆续出台了公办园生均公用经费尺度或生均财政拨款尺度、普惠性民办园扶持政策，17个省（区、市）明确了普惠性民办园的生均津贴尺度。河南省建设公办园生均财政拨款制度，根据市属幼儿园年生均5000元、县级及以下年生均3000元的尺度核拨生均经费。山东省按年生均710元的生均公用经费尺度对公办园和普惠性民办园举行同等津贴。

北京市建设普惠性学前教育投入保障机制，市财政对提供普惠性服务的幼儿园，无论公办、民办都按年生均12000元举行津贴，真正实现了接受普惠性学前教育公共财政津贴一样、家长缴费一样。三是建设学前教育资助制度。对普惠性幼儿园在园家庭经济难题儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。2017—2018年，中央财政摆设资金30亿元，地方投入197亿元，累计资助家庭经济难题幼儿1730万人次，笼罩面到达13%左右。

（四）增强教师队伍建设。一是不停扩大造就规模。努力办妥一批中等幼儿师范学校和高等师范院校，建设一批幼儿师范专科学校，努力探索初中结业起点五年制学前教育专科学历教师造就模式，不停扩大公费师范生招生规模。

开展师范院校国家认证事情，推动提高幼儿园教师造就质量。现在全国已有505所高校设置，本专科招生规模凌驾20万人。到2018年底，全国共有幼儿园园长和专任教师287万人，其中，大专以上学历占82%。

二是连续加大培训力度。国家一连八年实施幼儿园教师“国培计划”，到2018年底，共投入35.6亿元，累计培训了近200万名幼儿园主干教师，各地幼儿园园长教师普遍接受了一轮培训。

三是增强幼儿园师资配备。教育部出台了《幼儿园教职工配备尺度》、《幼儿园教师专业尺度》、《幼儿园园长专业尺度》，各地通过公然招考、小学富余教师转岗、特岗计划、公费师范生等多种方式增补幼儿园教师。现在有19个省份出台了公办园教师体例尺度，贵州省通过统筹调配事业单元体例增补幼儿园教师体例，2018年在编幼儿教师数量比2010年增加了7倍。

山东省2018年启动了公办幼儿园机构体例和人员体例审定事情，将实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校隶属幼儿园纳入机构体例治理，核增人员体例6000余名。同时，凭据学前教育事业快速生长的实际需要，探索实行人员控制总量存案治理，有效破解了恒久制约教师队伍建设的体例难题。四是健全人为待遇保障机制。

根据《若干意见》要求，各地努力落实公办园、民办园教师人为待遇政策，努力保障幼儿教师待遇。浙江杭州设立幼儿园教师待遇津贴资金，不停加大对非在编教师人为待遇的财政津贴力度。贵州凯里明确提出非在编与在编教师待遇实行“四同”，即：招考法式相同、招考尺度相同、人为待遇相同、晋级晋职相同，并将教师人为待遇全部纳入财政预算。

（五）完善羁系体系。一是完善羁系制度。《若干意见》从增强源头羁系、完善历程羁系、强化宁静羁系等方面，对完善幼儿园羁系体系作出了明确要求。教育部修订《幼儿园事情规程》，会同有关部门印发《幼儿园建设尺度》、《幼儿园收费治理暂行措施》、《托儿所幼儿园卫生保健治理措施》、《托儿所幼儿园卫生保健治理事情规范》，进一步完善办园尺度，规范办园行为。

二是创新羁系方式。推动各地落实《政府事情陈诉》部署，运用互联网等信息化手段对幼儿园保教历程增强羁系。

推动各地把好办园审批和园长教师资质入口关，强化对幼儿园教师配备、宁静防护、卫生保健、营养膳食、保育教育、收费及经费使用等方面的动态羁系。国务院教育督导委员会办公室印发《关于进一步做好幼儿园办园行为督导评估事情的通知》和《幼儿园责任督学挂牌督导措施》，并在2018年开展了幼儿园规范办园行为专项督导检查，实地督导评估了6.2万所幼儿园。

三是落实羁系责任。进一步明确各有关部门的治理责任，逐步健全教育部门主管、各有关部门分工卖力的羁系机制。

这些年来，学前教育获得快速生长，但由于多种原因，现在学前教育仍是我国教育体系的单薄环节，生长不平衡不充实的矛盾在学前教育领域体现还比力突出，“入园难”和“入园贵”的问题在一定水平上仍然存在，与人民群众的期待另有一定差距，面临一些突出问题：一是普惠性资源短缺。全国普惠性幼儿园笼罩率为73.1%，距离2020年普惠目的还差近7个百分点。农村地域、少数民族地域、集中连片特困地域资源不足，全国另有4000个左右的乡镇没有公办中心幼儿园，个体地方的学前三年毛入园率还在50%以下。

二是教师队伍建设有待进一步增强。现在全国幼儿园专任教师总数为258万人，按每班“两教一保”尺度测算，尚缺52万人。公办园专任教师在编比例偏低，停止2018年底，全国公办幼儿园专任教师总数为97.2万，事业体例总量55.6万名，实有在编人数44.8万人。

一些地方公办幼儿园体例审定不够实时，另有一些地方一边空编一边使用编外教师，教师队伍不稳定。三是成天职担机制有待完善。

不少地方反映，现在公办园保教费收费尺度偏低，恒久不能调整，有的省会都会一级园收费每生每月仅130元，加之生均公用经费尺度普遍偏低，公办园运转存在难题。此外，不少地方对非营利性民办园收费羁系不足，对非营利民办园收费也实行市场调治，自主订价，收费尺度不停提高，家长肩负过重。造成这些问题的主要原因有：一是一些地方对学前教育事业公益普惠属性定位认识不到位，政府的主导责任落实不到位，在学前教育计划、建设、投入、师资、羁系等环节差别水平存在缺位现象；二是学前教育根本薄、欠账多，许多深条理问题解决起来难度很大；三是单独二孩、全面二孩政策先后落地，城镇化加速推进，新增入园刚需连续快速增长，对学前教育革新生长提出新要求、带来新挑战。

三下一步事情思量下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于学前教育革新生长的决议部署，坚持公益普惠基本偏向不动摇，坚持公办民办并举不动摇，认真落实《若干意见》提出的重大政策措施，以实施三期行动计划为抓手，推动各地完善普惠性学前教育生长和保障机制；以纠正“小学化”、推进幼儿园和小学科学衔接为着力点，全面提高幼儿园保教质量，推动学前教育普及普惠宁静优质生长。重点将做好以下几个方面的事情：（一）继续做好城镇小区配套园治理。

推动各地根据“一事一议”、“一园一案”的原则，努力稳妥推进治理事情，切实疏通城镇普惠性资源供应的堵点，回归城镇小区配套园的公共服务属性，破解“入园难”、“入园贵”难题。近期，教育部、住房城乡建设部等七部门将团结印发增强整改事情的指导意见，进一步部署各地做好整改事情，压实各相关部门的整改落实责任，确保治理取得实效。

健全小区配套幼儿园羁系长效机制，推动各地在老城（棚户区）革新、新城开发和居住区建设、易地扶贫搬迁时将配套建设幼儿园纳入公共治理和公共服务设施建设计划，并根据相关尺度和规范予以建设，确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园，让老黎民的孩子在家门口接受普惠性学前教育。同时，围绕治理各阶段的中心事情连续开展多种形式的宣传，推广典型履历，回应社会关切。（二）着力补齐农村学前教育短板。

推动各地完善县乡村三级农村学前教育服务网络，一是推动每个乡镇原则上至少办妥一所公办中心幼儿园，切实发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的辐射和指导作用，动员乡镇学前教育的整体生长和质量提升。二是凭据实施乡村振兴战略和行政村适龄人口的实际需要，完善农村幼儿园结构，大村设中心园分园或独立建园，小村团结办园，人口疏散地域提供巡回指导，满足幼儿的入园需求。

三是中央和地方财政摆设的支持学前教育生长专项资金，重点向农村和贫困地域倾斜，加大对农村学前教育的扶持力度。四是勉励有条件的地方试点实施乡村公办园教师生活津贴政策，进一步稳定农村幼儿园教师队伍。（三）健全经费投入和成天职担机制。

一是完善各项财政支持政策，推动各地落实《若干意见》要求，合理制订公办园生均公用经费或生均财政拨款尺度，企事业单元、团体办园和普惠性民办园津贴尺度，并动态调整，健全普惠性学前教育投入保障机制。二是建设合理的成天职担机制，一方面推动各地建设公办园收费动态调整机制，根据合理的分管比例收费，解决公办园运转难题的问题。另一方面，增强民办园收费羁系，在民办园就读的孩子约占57%，民办园收费是否规范合理，直接关系到学前教育的公益普惠水平和人民群众的获得感。

推动各地在科学审定办园成本的基础上，合理确定普惠性民办园的收费指导价，规范非营利性幼儿园的收费，增强羁系，抑制过高收费。（四）破解教师队伍建设难题。一是继续推动地方联合实际出台公办园教职工体例尺度，实时增补公办园教职工，严禁有编不补、恒久使用代课教师。根据政府购置服务规模的划定，可将公办园中保育员、安保、厨师等服务纳入政府购置服务规模。

二是严格教师准入，认真落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长、教师专业尺度，坚持公然招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。三是切实落实保障待遇，认真落实公办园教师人为待遇保障政策，统筹人为收入政策、经费支出渠道，确保教师人为实时足额发放、同工同酬。推动民办园参照当地公办园教师人为收入水平，合理确定相应教师的人为收入。（五）提高保教质量。

多措并举，推进科学保教。一是健全教研体系，推动各地将各种幼儿园全部纳入教研指导规模，提高幼儿园教师科学保教水平。二是规范办园行为，推动实施幼儿园责任督学挂牌督导制度，增强对教师资质、保育教育、宁静卫生等方面的动态羁系。三是加大幼儿园小学化专项治理力度，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，推进幼儿园和小学科学衔接。

四是继续办妥每年一度的全国学前教育宣传月运动，转变教师和家长看法，营造良好社会气氛。（六）加大督政问责力度。一是将“推动学前教育公益普惠生长”纳入对省级人民政府推行教育职责督查的重点内容，督促地方各级政府切实推行生长学前教育的主体责任。

二是开展专项督导，2019年10月，国务院教育督导委员会办公室将开展小区配套园治理督导评估，对整改不力的地方发出督办单，确保各地完成整改任务。三是建设普及学前教育督导评估制度，国务院教育督导委员会正在研究制订普及学前教育督导评估措施，部署以县为单元对学前教育普及普惠情况举行督导评估，省级为主实施，国家审核认定，推动各地定时完成2020年普及普惠目的任务。（七）进一步加速学前教育立法历程。

全国人大高度重视和体贴学前教育事情，从2004年起，教科文卫委员会已连续多年组织开展了学前教育立法调研。在全国人大教科文卫委员会经心指导下，教育部已建立了学前教育立法事情向导小组，牵头开展学前教育法起草事情，多次召开专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，现在已经开端形成了草案文本。草案坚持问题导向，聚焦学前教育事业属性职位、各级政府和有关部门责任、体制机制保障、违法违规办园行为惩治等问题，着力破解恒久制约学前教育革新生长的瓶颈问题，为学前教育康健可连续生长提供执法保障。

2018年，经党中央批准，学前教育法已列入十三届全国人大常委会五年立法例划，纳入任期内抓紧事情、条件成熟时适时提请审议的第一类项目。现在教育部正在组织气力对草案举行修改完善，计划列入国务院2020年立法计划，我们建议全国人大也将学前教育法列入常委会2020年度的立法事情计划。恒久以来，全国人大对教育事情十分体贴，给予了鼎力大举支持和悉心指导，提出了许多名贵意见建议。

全国人大多次组织学前教育专题调研，今天专门听取学前教育事业革新和生长情况的陈诉，充实体现了全国人大对学前教育事情的高度重视，对我们的事情也是极大地推动，将对学前教育革新生长起到十分重要的推行动用，在此表现衷心的谢谢！我们将精密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，不忘初心、牢记使命，始终站稳改善民生和增进人民福祉的态度，认真研究落实全国人大和列位委员的意见，切实革新和增强学前教育事情，努力办妥普及普惠宁静优质的学前教育。泉源 | 中国人大网。

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